在水利发展面临的新形势下，我市经济社会的发展和人民生活的改善对水利工作提出了更高的要求，与需求相比，水利仍然存在着一些问题和薄弱环节：干旱、洪涝灾害、水资源短缺、水利基础设施发展相对滞后、水环境污染等新老问题仍然突出。

    一是部分地区农田水利基础设施工程建设滞后，配套设施不齐全，抵御旱灾能力明显不足。“十二五”期间，我市完成节水灌溉工程194.67万亩，在2014年、2015年特大干旱中，节水灌溉项目区粮食稳产保丰收效果明显，但是部分未发展节水灌溉工程地区在仍然受灾严重，节水灌溉工程覆盖面仍需扩大。二是我市水资源贫乏，部分地区地下水超采严重，地下水位持续下降，造成水源工程出水量不足，节水矛盾问题仍然突出。三是涝区治理方面，“十二五”期间我市的泵站维修改造工程已经全部完成，但排水沟及田间工程近20年一直未进行系统整治，部分支斗毛渠已淤平，亟需改造治理。

    经过多年的治理，目前我市防洪减灾能力有了明显的提高，但总体防洪工程还很不完善，存在很多亟待解决的问题。一是现有城市河道综合治理的标准和功能体系，无法满足城市经济社会发展的相关要求，城市防洪工程不完善（部分河段无堤，部分河段堤防不达标）；二是中小河流防洪标准普遍偏低，绝大多数河段未经治理，现状防洪标准仅5～10年一遇，河道险工险段没有彻底根治，防洪隐患多；三是部分河流河段河道淤积严重，河道内乱采、建设项目非法占地及随意堆放垃圾等情况一定程度存在，影响了河道的正常行洪。四是防洪非工程措施建管较为滞后，指挥、调度及预警预报系统还不完善，防汛信息化建设管理较为滞后，缺少专业化管理人员，特别是区和乡镇的管理亟待完善。水文、气象等雨情、水情信息还未实现数据共享。

    一是水资源供需矛盾依然存在，随着阜新农村城镇化、城市现代化进程的加快，城、乡工农业和生活用水的数量与质量大幅度增加。到2020年生活、生产、生态用水需求量将超过5亿m³ ，而现状供水能力仅为4.28亿m³ 。随着阜新城市建设的进一步发展，对供水水源可靠性程度的要求会更高。二是农村饮水安全工程保障难度加大，上世纪80年代以来建设的农村饮水安全工程，年久失修，很多已经不能发挥效益，需要改造提档升级；企业、农业生产等原因造成的地下水位下降，影响了水源的水量，新增大量饮水不安全人口，亟需解决；随着农村经济社会的发展，养殖业排泄物、农业深加工等污染源增多，地表水及浅层地下水体受到污染，农村饮用水水源的水质难以保障。

    据调查，全市有水土流失面积3727.86 km²，占总面积的36.1%，位居辽宁省第五位。严重的水土流失，使土层变薄，土壤养分降低影响粮食产量，制约农业经济发展。目前，我市水土保持治理项目投入严重不足，按照近五年的年平均治理投资，要想把现有的水土流失面积全部治理一遍至少需要150年。其次，执法力量相对薄弱，降低了水土保持监督执法的效率，缺乏有力的执行保障，难以起到法律震慑作用。另外，部分群众对梯田占地和退耕还林等水土流失治理措施认识不足，工作开展难度很大。

    阜新水库移民人口分布在两县五区的65个乡镇，集中安置区少，主要呈零散安置特点，导致水库移民区基础设施建设项目点多面广，总体呈现出项目投资少、建设规模小和标准低的特点，项目综合效益还不能根本改观移民区的基础设施的薄弱状况。

一是我市对新法规的出台相配套的水利规章制度相对滞后；二是水行政执法队伍建设滞后，执法力量薄弱；三是水行政执法的联动机制不健全；四是水事突发性事件应急处理与水事纠纷调处机制不完善；五是水利政务公开的相关制度及实施仍不完善，与上级部门要求还有差距。

    一是水利投入的稳定机制仍未形成，现有的投资规模和渠道难以满足水利快速发展的需求，投资缺口仍然较大，绝大部分工程配套资金落实不到位，更是阻碍了工程建设的顺利实施。二是水利工程运行、维修、养护工作急需加强，重建轻管始终是制约水利工程发挥效益的主要原因，管理体制不顺、机制不活、经费不足等问题普遍存在；三是水利工程建设管理制度还存在许多不尽人意的地方，工程质量优良率低、工期滞后等现象依然存在；四是水利人才队伍建设仍需加强，高素质、高水平人才匮乏，技术人才密度较低，特别是基层水利服务人才的缺失，人才分布结构不合理、不协调等问题都制约着水利发展。

    党的十八大以来，中央提出了“两个百年”的奋斗目标，“四化同步发展”的路径设计，“五位一体”的总体布局。提出了“一带一路”建设以及京津冀协同发展的国家发展战略大格局和全面深化改革的总体部署。国务院关于振兴东北等老工业基地工作会议的召开，辽宁省委、省政府突破辽西北战略和阜新市委、市政府新一轮突破阜新的全面实施，标志着我市正面临转型振兴前所未有的机遇，全力推进经济发展，促进产业升级，保障和改善民生，大力发展工业产业集群、服务业聚集区、新型城镇化建设，同时推进农业现代化建设，保障粮食安全等一系列重大举措给水利带来了新的发展机遇，也对“十三五”时期的我市的水利发展提出了新的要求。

    未来五年，我市将全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于水利改革发展的总体部署，充分利用国家振兴东北老工业基地和省政府突破辽西北战略的优惠政策，牢牢把握辽西北供水工程、沈阜200万亩示范带建设的有利契机，科学规划，扎实推进。进一步深化水利改革发展，建立科学完善的水利体制机制，全面加快水利基础设施建设，落实最严格水资源管理制度，努力解决抗旱、供水、生态等关系我市经济发展和人民生活改善的重点领域和关键环节的问题，大力提高农业的防灾减灾能力，大力发展民生水利，着力缓解水安全、水资源、水环境制约发展的矛盾，充分发挥水利对经济社会发展的保障作用。

     “十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化水利改革、推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的5年。在新形势下，我市经济社会发展对水利工作提出了更高的要求。按照党中央、国务院和省委省政府决策部署，在总结评估“十二五”规划实施情况和取得的经验、发现问题和不足的基础上，以改革创新的精神，精心组织、善于谋划、科学论证，做好“十三五”规划编制工作。规划编制总体要求如下：

    一、要按照全面建成小康社会的目标要求，深入研究、统筹谋划，规划重在“补短板”，切实解决好事关全面建成小康社会目标所面临的民生水利突出问题，努力在提高水利发展的全面性、协调性和可持续性上取得新突破；同时，适应国家主体功能区战略和“四化同步推进”新要求，加快建设重大水资源工程的配套工程和其它重要水利工程，着力保障城镇化、工业化、农业现代化进程中对水利的需求，全面提高水利保障经济社会可持续发展的能力。

    二、要把深化水利改革摆在突出位置，细化水利改革的路线图和时间表，紧紧围绕提前全面建成小康社会、率先实现老工业基地全面振兴、建设沈阳国际大都市的发展大局，积极践行可持续发展的治水思路，坚持市场经济改革方向，进一步解放思想、转变职能、攻坚克难、狠抓落实，着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚，加快构建充满活力、富有效率的水利体制机制，全面提升水利综合服务能力，支撑和保障经济社会又好又快发展。

    三、要把水生态文明建设作为重要内容，研究提出真正管用的硬措施，加快落实最严格水资源管理制度，切实转变用水方式，全面建设节水型社会，强化水资源保护，健全水生态文明制度体系，促进水生态系统保护与修复，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化，确保在水生态文明建设方面取得实实在在的成效。

    四、要提高认识，加强领导，密切合作，高质量、高水平完成好规划编制任务。一要加强领导，落实责任，细化落实分工，精心组织领导；二要加强各方面的协调配合，调动各方面的力量，发挥各自优势，形成工作合力；三要落实投入，在人力物力方面要有充分保障；四要保障工作深度，加快进度，提高规划成果质量。

    五、规划目标一是要实事求是，科学合理；二是要明确提出有针对性、差别化的指导性目标，并科学设置一些能检查、易评估、具有约束性作用的量化指标。

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全面振兴辽宁老工业基地的目标要求，牢牢把握突破辽西北战略、突破阜新战略机遇，适应经济社会发展新常态，切实转变治水思路，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，积极破解事关全局和长远发展的重大水利问题。切实提高水安全保障能力，不断深化水利改革，进一步落实最严格水资源管理制度，大力发展民生水利，推进城乡水利协调发展，着力提高防灾减灾能力，突出加强薄弱环节建设，建立健全水利科学发展的体制机制；切实转变用水方式，全面建设节水型社会，强化水资源保护，健全水生态文明制度体系，促进水生态系统保护与修复。确保在水安全、水资源和水环境建设方面取得实实在在的成效，为阜新经济社会发展和生态文明建设奠定坚实的水利支撑保障。

    一是坚持把人民群众利益放在首要位置。把保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的防洪、饮水等问题，推动水利基本公共服务均等化，使水利发展成果惠及广大群众。

    二是坚持水资源严格管理和高效利用。严格落实节水优先方针，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变，大力宣传节水和洁水观念；严格实行用水总量控制，加强计划用水和定额管理，提高用水效率和效益；建立健全节水激励机制和市场准入标准，强化节水约束性指标考核；大力推进农业节水、工业节水、生活节水，加快推进节水型社会建设。

    三是坚持把水资源承载能力作为刚性约束。按照人口、经济与资源环境相均衡的理念，强化需求管理，以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实最严格水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程治理，强化建设项目水资源论证，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。

    四是坚持系统治理。牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，统筹自然生态各要素，从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。强化河湖生态空间用途管制，加快构建江河湖库水系连通体系，加强水土保持和坡耕地治理，强化地下水保护与超采区治理，有序推动河湖休养生息。

    五是坚持政府市场协同发力。把水治理纳入各级政府的主要职责，通过改革创新，建立健全一系列制度，该管的要管严管好。要深化水利改革，建立健全水利科学发展的体制机制。加快推行城镇居民阶梯水价以及非居民用水超计划、超定额累进加价制度，推进农业水价综合改革，建立符合市场导向的水价形成机制。积极稳妥推进水资源确权登记，探索多种形式的水权流转方式，积极培育水市场。

    六是坚持依法治水科技兴水。加快完善水法规体系，加强水行政监督执法，强化对水资源水环境依法管控，依法保护江河湖库水利工程设施；更加注重科技创新的关键作用，着力加强水利信息化建设，力争在水利重大科学问题和关键技术方面取得新突破。

    1、规划范围：阜新市全市，含两县五区、一个国家级高新技术产业开发区、两个省级产业园区，即阜新蒙古族自治县、彰武县和海州区、细河区、太平区、新邱区、清河门区及辽宁阜新高新技术产业开发区和氟化工、皮革两个省级产业园区。

    2、规划水平年：现状水平年2014年，规划水平年为2020年，远期2030年为展望年。

    依据阜新市经济社会发展总体规划，按照城乡统筹、科学规划、合理布局的原则，针对不同区域实际情况突出各区发展的重点，逐步形成与区域发展相适应的水利发展格局。市、县城区以解决城市防洪安全、供水安全为重点，着力加快防洪工程、引调水工程建设，进一步完善城市防洪体系，合理优化水资源配置，提高水资源保障能力，积极推进节水工作开展，全面建成节水型社会，大力推进水污染治理工作，进一步改善河流水质，加强地下水超采区的控制和修复，促进产业结构升级和经济发展方式转变。乡镇及农村以加快推进水利基础设施建设为重点，完善农田灌排体系，提高农业抗旱减灾能力，改善农业生产条件，增强区域粮食生产能力，提高农村饮水安全工程的规模和标准，加强山洪灾害防治和重要中小河道重点河段治理，切实改善农村生态环境。

    1、总体目标

    坚持以服务阜新经济社会可持续发展战略实施为重心，充分结合阜新市总体功能区规划布局，以提高水安全保障为总体目标，充分利用东北振兴政策措施，加快建设、强化管理、深化改革，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，防洪标准与社会经济发展相适应，基本建成全市防洪减灾体系，主要城区和重点区域防洪标准明显提高，超标准洪水有出路，建立健全洪水管理、抗旱调度、应急管理等制度；水资源配置格局和高效利用体系得到进一步完善，增强水资源调配能力，提高供水安全保障，逐步实施水资源的科学调度和统一管理；完善水资源保护和江河流域健康保障体系，主要河流水功能区水质明显改善，城市污水处理率进一步提高，城镇供水水源地水质全面达标，河流生态环境得到明显改善；贯彻落实深化水利改革各项任务，理顺行业管理的体制机制，水利工程良性运行机制基本形成，水利社会管理和公共服务水平明显提升。借新一轮东北振兴机遇，为全面保障阜新经济社会健康快速发展提供水利支撑。

    2、具体目标

    1）防洪抗旱减灾目标

    一是全面提高全市防洪减灾能力，改善和促进河道生态环境、恢复河道健康为目标。确定城市、县城防洪标准和中小河流重点河段防洪标准；完善防汛抗旱减灾体系，强化防汛抗旱应急管理，加快抗旱应急水源工程建设；加强防汛抢险队伍专业化建设；补充防汛抗旱设备物资储备，扩建防汛抗旱物资储备库；洪涝灾害年均损失率控制在当年GDP的0.5%以下，干旱灾害年均损失率控制在当年GDP的0.5%以下。

    二是全面建成防汛抗旱非工程措施体系，形成防汛抗旱非工程措施与工程措施共同支撑的现代化的完整的综合减灾体系，基本完成山洪灾害易发区预警预报系统建设，全面提升我市防汛抗旱减灾能力。

    2） 节水目标

    严格水资源管理，实行用水总量控制。统筹考虑城市发展、农业灌溉及生态环境用水需求，提出2020年全市用水总量控制指标为5.78亿m³；加大非常规水源利用量，提高用水效率，万元工业产值取水减少量大于15m³/万元；万元GDP用水量降低到39m³以下，万元GDP用水量递减率达到8.45%。阜新市管网漏损率控制在8%以下；城镇节水器具普及率达到99%以上。城市供水有效利用率大于90%；城市计划用水率大于98%，产品用水定额管理率大于90%。

    3） 城乡供水目标

    一是基本完成LXB水资源总体配置格局的骨干及配套工程建设，完成其他水利工程及供水工程的建设，置换现有地下水供水，实现新增工程供水量约18250万m³；城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，城镇和工业用水计量率达到85%；同时做好全市水资源的科学调度与统一管理的规划方案，以及规划工程的前期工作。

    二是农村饮水安全工程提质增效。按照重点发展集中连片规模化供水工程的思路，重点新建和改造以乡镇政府所在地的大型农村集中式供水工程，并以此为中心，辐射覆盖周边村屯，“十三五”期间，确保完成全市50%以上以乡镇政府所在地为主的集中供水工程改造，并力争改造比例达到75%，用以取代原超年限运行、供水保证率不达标的小型农村供水工程；充分挖掘现有城镇水厂供水潜力，采取管网延伸扩大供水区域，改扩建原小型供水工程，并采取联网并网，提高供水保证率；在巩固现有成果的基础上，继续推进农村饮水安全工程建设，探索“远、贫、散”地区供水工程建设模式，使农村自来水普及率达到85%，水质达标率比2015年提高20个百分点，集中供水率达到90%，供水保证率达到95%，逐步从“饮水安全”向“用水安全”、“农村饮水”向“城镇供水”转变，实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”的远景目标，全面助推城镇化；健全农村饮水安全工程建后管护制度，加强农村饮用水水源地保护，划定水源保护区范围，强化水质检测能力建设，确保水质检测指标与频次双达标。

    4） 农田基础设施建设目标

    一是有效灌溉面积到2020年达到272.63万亩。二是灌区改造。到2020年，完成8座中小型灌区的续建配套与节水改造实施工作，改造中小型灌区面积3.65万亩。三是涝区治理和泵站改造。到2020年，完善涝区治理工程，重点是田间工程改造，提高排涝标准，自排全部达到5年一遇标准，机排全部达到10年一遇标准。四是田间灌排工程设施改造。充分结合灌区改造、泵站改造及涝区治理情况，以发展节水农业为途径，以县级农田建设为依托，加大小型农田水利建设力度，强化农田水利设施，解决好农田“最后一公里”问题，大力发展高效节水灌溉等。

    5）水库移民扶持规划目标：

    通过发放移民直补资金，持续提高移民群众的经济收入，缩小与当地居民的收入差距，改善移民的生活水平和生产条件，促进移民区的和谐发展。

    通过实施扶持项目，大力促进库区和移民安置区基础设施条件的改善和提高，促进社会经济的全面发展。规划扶持项目时，一是坚持以科学发展观为指导，充分考虑社会发展的现实条件，以人为本，着眼未来，在允许的条件下，以库区和移民集中安置区为重点地区，集中力量、整合资金，以建设标准高、建设规模大和综合效益显著作为规划项目的重点，落实安排规划项目；二是在规划项目的类型上，坚持以水利、交通等基础设施项目为规划主体，兼顾和平衡发展文化、体育等社会事业项目，本规划期还重点要加大对移民群众关心关注的以村容村貌整治为主要内容的美丽家园项目的规划，以改善移民群众人居环境，实现可持续发展。到规划期末，库区和移民重点安置地区规划指标将实现：人畜饮水指标达到96%，交通设施指标达到93%，医疗卫生、供电、通信、入学等指标达到98%。

    6）水土保持规划目标

    水土流失综合治理目标。完成水土流失治理面积590.32km²，平均每年治理118.064 Km²，各小流域水土流失得到有效控制，治理程度达75％以上，生态环境明显改善。项目区内基本实现15度以上坡耕地全部退耕还林、还草，消灭宜林荒山、荒坡，做到预防保护区内无人为砍伐植被、破坏水土保持工程，生态修复区无放牧等造成水土流失的现象。

    水土保持依法监督目标。进一步规范水土保持监督管理工作，实现水保方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”，水保方案申报与审批率达100%，及时查处违反新《水土保持法》造成水土流失的行为。

    水土保持监测目标。建立和完善水土保持监测网络，开展动态监测，逐步完善水土保持监测管理体系，建立2处水土保持监测站。

 

 

    2014年，全市总需水量为42847.95万m³，到2020年预测全市总需水量为50205.45万m³。阜新市各水平年总需水情况见表6-1。

    2014年，城市(包括阜彰两县县城,下同)需水量为36.9万m³/d，现状供水能力达到48.4万m³/d；到2020年，城市需水量将达到63.2万m³/d，城市缺水量将达到24.75万m³/d，2017年辽西北供水工程将实现供水，增加供水能力31.5万m³/d，彻底解决我市中长期发展的缺水问题。